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特色小鎮:著力供給側改革 探索新型城鎮化
發布時間:2018-01-03 17:13:53

隨著一線城市房價不斷上漲、人口數量日益龐大,政府越來越重視打造中小城鎮。通過發揮各自資源、產業優勢,形成區域中心,輻射帶動周邊地區經濟發展,減輕大城市、特大城市人口流入壓力。

 

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》在“重點發展小城鎮”一節中提出要通過規劃引導、市場運作,將具有特色資源、區位優勢的小城鎮,培育成為文化 旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。

 

特色小鎮是在城鎮化大背景下提出的兼顧經濟轉型升級、城鄉統籌發展和經濟供給側改革的新型城鎮化方案。2020年是中國全面建成小康社會的關鍵時間點,加上中國經濟步入新的增長節奏,特色小鎮肩負經濟和社會發展的雙重使命。新盛唐集團為大家詳細解讀特色小鎮發展狀況,希望大家可以參考!

 

 

一、政策紅利助推特色小鎮建設

 

2014年底浙江提出特色小鎮的概念,次年年初“特色小鎮”就成為浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中的關鍵詞之一。隨后浙江陸續出臺多項政策鼓勵特色小鎮建設,迅速將其打造成為產業轉型升級的新載體,引起全國關注。

 

2016年7月20日,住建部、國家發改委、財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。

 

《通知》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,因地制宜、突出特色,充分發揮市場主體作用,創新建設理念,轉變發展方式,通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮,探索小鎮建設健康發展之路,促進經濟轉型升級,推動新型城鎮化和新農村建設。提出了堅持突出特色,堅持市場指導,堅持深化改革的“三個堅持”原則,致力打造美麗宜居的特色小鎮。

 

二、新型城鎮化的重要一環

 

黨的十八大提出,新型城鎮化的核心是“以人為本”,是全面、協調、可持續的城鄉發展路徑。新型城鎮化秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以“民生的城鎮化、可持續的城鎮化、質量的城鎮化”為三大內涵,以信息化、農業產業化和新型工業化為發展動力,以政府引導、市場運作為保障機制的可持續發展道路。

 

特色小鎮作為新型城鎮化的重要載體,在結構設計、要素承接及系統管理等方面,較好地將新型城鎮化的核心要素反映在鎮域空間層面,并使得新型城鎮化在全國范圍內得以實施??梢哉f,特色小鎮實質就是新型城鎮化的小尺度實踐。

 

雖然當前國家推行的“特色小鎮”建設,賦予了傳統產業轉型、新興產業培育等重任,但“特色小鎮”仍然需要回歸到現代城鎮體系,惟有此,“特色小鎮”才有生命力和競爭力。在如今房地產業兩極分化、三四線城市房地產業“去庫存”的背景下,以房地產企業主導的“特色小鎮”建設非但不可行,而且勢必會導致房地產庫存增加,只有小鎮產業發展的特色化,才能使“特色小鎮”可持續發展。

 

小城鎮作為連接城市與農村的紐帶,不僅起到了統籌城鄉發展作用,而且在城鎮化過程中對于大量農村富余人口涌入大城市起到“蓄水池”分流作用,也降低了城鎮化社會成本?!疤厣℃偂奔仁浅擎偦^程中小城鎮發展的一種類型,又屬于城市群的一個重要組成部分?!疤厣℃偂敝挥屑{入整個以城市群為主的城鎮化體系,才能精準定位,找到差異化發展道路。

 

 

三、新型城鎮化模式的探索

 

早在上個世紀80年代,我國就提出了以小城鎮為主體的城鎮化戰略構想。雖然產生了一批基于“一鎮一品”的工業強鎮,但普遍而言小城鎮缺少發展動力,30多年的城鎮化歷程已經形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮、大戰略”相比,特色小鎮具有鮮明的差異性,并可以總結為一種新的城鎮化模式。

 

特色小鎮是以某一新興產業或附加值高的傳統產業為基礎,環境品質高,配套設施完善,匯聚相關企業、機構與人員,形成具有特色與文化氛圍的現代化產業群落,它是我國新型城鎮化建設的重要創新,體現了新型城鎮化的內涵與發展理念。

 

目前,特色小鎮已在全國范圍內發展起來。2016年10月,住建部公布了第一批中國特色小鎮名單,共有32個省市的127個小鎮入選。這表明,特色小鎮在全國范圍內全面開啟發展之路,新型城鎮化也由此在縣域經濟的基礎上展開實踐。

 

在此背景下,特色小鎮作為新型城鎮化的基層抓手,從鎮域層面出發,以小鎮的優勢產業出發形成產業集聚,這不僅推動了小鎮產業經濟的可持續發展,還承接了農村的剩余勞動力及吸引回流的人口、提高當地的就業水平并改善居民生活生產環境,從物質和精神方面帶動農村人口就地市民化發展,由此一來,城鎮發展結構將得到改善,并釋放出更大的發展動力。

 

就新型城鎮化的動力機制來看,新型城鎮化的基本動力即信息化、工業產業化及農業現代化,特色小鎮的建設意味著一種產業的上下游產業鏈的整合,這樣的產業集聚不僅能帶來更大的經濟效應,還能增強小鎮的發展動力,提升區域整體經濟實力。

 

同時,在新型城鎮化發展背景下,特色小鎮將使得以小鎮為單位的區域文化更為明晰,為區域發展注入新的內涵,并形成獨具特色的文化吸引力。

 

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