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農安新型城鎮化建設案例
發布時間:2017-11-28 11:14:04

短短幾年,農安已然成為令人刮目的“新城”。如今,從縣城到鄉村,從城市建設到服務管理,一幅靚麗壯美的城鄉建設藍圖正在農安大地上全面展開。

 

農安,經過多年變遷,發展到如今在全國享有美譽的美麗城市,經歷了如鳳凰涅槃般的蛻變,這其中,新型城鎮化發揮了不可替代的作用。正是因為它,讓這座有著千年文化底蘊的古城與現代文明交融,讓城市與農村實現了“一體式”發展……

 

按照高標準規劃、高質量建設和精細化管理的原則,農安縣全面提升城市建設管理水平。實現了經濟發展和城鎮化建設交相輝映、和諧共生、齊頭并進的良好局面。新盛唐集團為大家詳細解讀農安新型城鎮化建設模式,希望大家可以參考!

 

 

一、科學謀劃規范引領

 

國家級生態建設示范區、國家級現代農業示范區、全國綠色能源示范縣、國家衛生縣城……農安,一個擁有眾多閃閃發光的“金名片”縣城,它的成功不禁引起人們的思考:農安縣是如何進行新型城鎮化建設的?

 

近年來,農安縣委、縣政府高度重視,全縣上下形成了一致共識,全面整合各類資源要素和人力財力,建立任務責任體系,全面跟蹤推進。

 

1、健全組織,謀劃到位。農安縣成立了由縣委書記、縣長任雙組長,縣委副書記、常務副縣長任常務副組長,發改、財政、住建、工信等32個職能部門為成員單位的領導小組,統籌協調城鎮化示范基地建設。

 

2、完善政策,形成保障。農安縣高度重視新型城鎮化建設工作,全面放開農業戶口遷入縣城的戶籍限制,落戶縣城的農業人口,原農村財產的所有權、土地承包權和經營權不變。對進城落戶農民的農村房屋、宅基地,優先落實土地增減掛鉤等優惠政策,優先提供就業援助,并在養老保險優惠、基本醫療服務、義務教育需求等方面,建立進城農民合理、規范、長效保障機制。

 

3、規劃引領,精細建設。在城市化建設日新月異的今天,農安縣堅持“政府主導、市場運作、資源整合、要素集聚”的方針,成立城鄉規劃委員會,今年,又專門聘請了政府高級顧問和專家團隊,幫助完善《農安縣新型城鎮化建設規劃》。

 

在科學謀劃和精細化布局的指引下,農安縣委、縣政府大力推進“南擴、北改、東進、西秀”城市建設進程,建成區面積、常住人口每年以一公里和一萬人的速度遞增,縣城面積和人口達到28平方公里和28萬人;合隆鎮、伏龍泉鎮人口分別達到8萬人和5萬人;全縣城鎮化率達到39.6%。公園面積達到169.4萬平方米,綠化面積840萬平方米,綠化覆蓋率30%,人均綠地面積31.9平方米。

 

在城市治理方面,農安縣投資5.7億元用于濱水生態治理項目,改寫了縣城沒有活水的千年歷史,成為展示農安形象的重要窗口。投資5.6億元,改造縣城街路28條,打造了以農安大路、寶塔大街為標志的一環四縱八橫的城市交通路網,成功創建國家衛生縣城并通過三年復檢,城市品位大幅提升。

 

為進一步加快鎮村規劃建設,農安縣修建污水處理廠3個、給排水設施662公里、農村休閑廣場40萬平方米,打造新農村示范村16個、生態村1個、優美鄉鎮1個,吉林省新型城鎮化示范鎮建設現場會兩次在合隆鎮召開。全縣公路總里程達到5400公里,硬化道路通屯率達到85%,人均道路面積達到20平方米,為新型城鎮化建設奠定堅實基礎。

 

二、積極探索勇闖新路

 

“原來住平房里做飯是件很麻煩的事,不管什么天氣,都要出去抱柴火做飯,喂養雞鴨鵝狗,很辛苦?!标惣业甏宕迕耜戻P華談及近年村里的變化,難掩激動,“孩子都在外地,以前我和老伴倆人每年靠種地打工維持生活,年收入在1.4萬元左右?,F在搬進樓房住了,做飯方便多了,再也不用出去抱柴火,而且土地加入合作社后不用自己伺弄了,可以常年出去打工賺錢,現在年收入超過了4萬元?!?/p>

 

幾年來,農安縣積極探索新型城鎮化建設道路,通過土地增減掛鉤試點,把農民轉移到鎮區或農民集中區居住,并到開發區或鎮區就業,實現就近城鎮化。

 

陳家店村就是就近城鎮化示范點,也是農安縣探索新型城鎮化建設的一個縮影。

 

在推進新型城鎮化的實踐中,農安縣把著眼點放在農業大縣的出路探索上,把突破口鎖定在大農區新型城鎮化的模式創新上,主動先行先試,探索實施了“五種模式”。為全省和國家積累了可復制的經驗。

 

1、“政府購買服務棚改”模式。農安縣結合房地產市場高庫存的現狀和群眾棚改需求,遵照“政府讓利、企業微利、百姓得利”的原則,探索建立了以政府購買服務方式進行融資、以回購存量房用于異地回遷安置的模式,取得了“推進棚改、消化存量房、激活房地產市場和穩增長”的多重功效,經驗做法被省內外20多個城市學習借鑒。

 

2、“產城融合”發展模式。所謂“產城融合”,是指將產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,進一步提升土地價值,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。農安縣在推進“產城融合”發展過程中,按照做大城鎮必須首先做強產業的總體思路,堅持城鎮化由工業化拉動、新型城鎮化為新型工業化做最大配套的發展定位,探索出了一條以產促城興產業、以城興產促發展之路。

 

3、土地“增減掛鉤”模式。按照國土資源部“鼓勵農村建設用地整理,城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的要求,圍繞城鎮化過程中“地從哪出”的問題,農安縣率先行動,在合隆、新農、三崗、青山等鄉鎮開展了土地增減掛鉤項目,推進土地適度規模經營,促進農村人口在城鄉、產業、區域之間的合理流動、有序轉移。新農鄉拆遷復墾土地136公頃;合隆鎮陳家店村批復掛鉤土地80公頃,完成拆遷147公頃,整理出的土地掛牌供出后,獲得凈收益約4億元。

 

4、節點鎮“特色產業”模式。堅持以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮,從特色產業抓起,依靠產業推動充分就業和人口集聚,實現協調發展。農安鎮依托三產融合推動就地城鎮化。

 

5、“家庭農場”發展模式。農安縣利用現代科學技術不斷改造土壤和水質,并培育合適的作物品種,建起了家庭農場。目前,投資6000萬元的生態農場一期工程已經全部投入使用,建有10個2500平方米的日光棚,47個1000平方米的地熱溫室,具有日凈水量300噸的大型水凈化設備,讓有機蔬菜喝上了礦泉水,去年,成功申報為省級棚膜園區項目。

 

三、咬定目標扎實推進

 

“對于新城,我們的基本定位是打造更具現代風貌、現代氣息、現代節奏的居住區。建設新城必須高起點、高標準,不能把今天的建設變成明天的包袱,要有長遠眼光、未來理念。在新型城鎮化方面,要繼續堅定不移地貫徹以人民為中心的發展理念?!笨h長孫寧在今年縣政府第一次全體會議上如是說。

 

近年來,農安縣積極貫徹國家、省、市城市工作會議精神,以人為核心,以人口城鎮化為重點,以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障,推進農業轉移人口就近就地落戶城鎮,穩步提升城鎮化質量和水平,制定了新型城鎮化布局及目標,并穩步推進。

 

四、全力打造“一主一副三軸四點”總體布局。

 

1、中心城鎮建設。以農安鎮(涵蓋華家鎮)為中心建設新型城鎮,加快推進老城區改造提升。依托農安工業集中區,重點發展農產品加工、石油化工、新能源、生物醫藥和現代服務業,逐步增強中心城鎮的聚集效應。到2020年,縣城建成區面積將達到30平方公里,縣城人口達到30萬人。

 

2、副中心城鎮建設。依托毗鄰長春主城的區位優勢,進一步突出合隆鎮(涵蓋開安鎮)的副中心地位,做大做強機械加工、特色旅游等產業,提升工業化水平和城鎮商貿服務業發展水平,大幅提升城鎮承載能力。到2020年,鎮區人口達到15萬。

 

3、節點城鎮建設。以規模合理、功能完善、宜居宜業為原則,加快推進伏龍泉鎮、燒鍋鎮、哈拉海鎮、靠山鎮等節點城鎮建設,使其成為全縣城鎮網絡體系的重要支撐。

 

4、特色鄉鎮建設。推進前崗鄉、三盛玉鎮、小城子鄉等特色鄉鎮建設,使其成為全縣城鎮化網絡體系的重要補充。

 

 

五、有序推進農業人口就地城鎮化。

 

按照尊重意愿、自主選擇的原則,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。建立城鄉統一的戶口登記制度和居住證制度、財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地指標與農業轉移人口數量掛鉤機制,保障和落實進城農民的各項權益。積極引導農民就地城鎮化,把小城鎮和新型農村社區納入到城鎮化建設體系,積極鼓勵和引導部分地區的農業轉移人口在原居住地一定空間半徑內,從事二三產業,減輕對土地的依賴程度。

 

六、著力提升城鎮發展水平。

 

提升城鎮管理、基本公共服務、城鎮居民素質,逐步增強城鎮形象和生態環境承載能力,有效提升全縣新型城鎮化總體水平。推進商業網點、居住空間和交通站點合理布局,推進城鎮市政基礎設施和公共服務能力建設,著力改善城鎮面貌。促進城鄉結合部社區化發展,加快縣城基礎設施和公共服務設施向城鄉結合部地區延伸覆蓋,加快推進農村危房改造建設。

 

構建城鄉統籌基礎設施保障體系。加快推進鐵路、公路、城市公共交通等基礎設施建設,強化不同運輸方式銜接,增強城鎮化的支撐能力。

 

——鐵路。加快長春-農安客運、貨運專線規劃步伐,到2020年基本形成快速鐵路體系全覆蓋。

——機場。加快推進農安縣通用機場建設,重點發展人工增雨、農業噴灑等業務,逐步將通用航空機場應用到航空運輸、旅游休閑等領域。

 

隨著新型城鎮一體化的推進,從美麗城市到秀美鄉村,農安城鄉統籌發展的路子邁得格外齊整,農村與城市的差距正在逐步縮小,越來越多的居民正在享受著城鎮化發展帶來的實惠。

 

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