7月30日，以“推動智慧健康、休閑旅游產業與特色小鎮融合發展”為主題的首屆特色小鎮發展高峰論壇在北京大興區龍熙維景國際會議中心舉行。中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵出席并演講。新盛唐集團為大家詳細解讀李鐵關于特色小鎮建設的思想，希望大家可以參考。

李鐵表示，中國提出發展特色小鎮，是對當今城市發展路徑的一種新選擇。由于大城市發展過快，城市病特別嚴重，交通擁堵、房價飆升、霧霾頻見以及基礎設施供給滯后，這些問題使得我們對大城市的管理力不從心。

隨之而來的人口問題也越發嚴重，不只是居民產生不滿，城市管理者也開始質疑：是不是還要繼續走這種大城市、特大城市的發展路徑?畢竟現在我國有6個人口在1000萬以上的城市，還有20多個人口超過500萬的城市，這些城市發展規模雖然大，但也普遍存在較嚴重的社會問題。所以，特色小鎮的提出，是對我國三十年城市化道路的一種總結：我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布，推進小城鎮的發展，來更好地帶動實體經濟發展。

與此同時，市場本身也在做出選擇。城市發展過快、城市發展成本過高，導致城市承載人口面臨的壓力越來越重，房價上漲趨勢也越來越明顯，真正的實體經濟需要尋求成本洼地。這也是城市化發展的一種規律。我們知道，在全世界城市化發展的規律中，首先要有市場，然后是工業開始發展，最后是第三產業替代工業，工業則開始遠離城市。實體經濟向城外走，出現了逆城市化的進程，這正是一種產業在尋求成本洼地的現象。在特色小鎮的空間里，推動所需創業成本較低的實體經濟發展，從而尋求一種新型的城鎮化道路，這個意義是很重大的。

李鐵分析指出，現有的特色小鎮主要有兩個特點。

一個是絕大多數特色小鎮都是低成本的，包括土地、勞動力、消費、管理、公共服務、信息獲取等成本低廉，而產業會自動流向成本低的地方，這也符合市場規律和發展趨勢。

另一個是特色小鎮的發展是按市場規律進行的空間選擇，即產業聚集到這個空間帶動人口聚集，或人口聚集帶動產業聚集。而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效應。

特色小鎮，豐富性、多樣性，過去看大城市的時候覺得大城市很綜合，但是去了大城市之后又覺得壓抑，各種城市背景，但是很難和自然相結合，特色小鎮一定和大城市有互補性。然而，發展特色小鎮發展必須指出的是，絕大部分特色小鎮都不是一天建成的。一個以市場經濟為主導的小鎮，包括人的聚集、成本的聚集，最終形成聚集效應、形成產業，這個過程需要十年八年甚至更長的時間。

李鐵指出，現在一些地方政府就是在“找特色小鎮”，是為了證明他們支持特色小鎮的發展。他們希望通過申報特色小鎮，來獲得項目支持以及一些土地指標。至于小鎮具體的特色在哪里，他們并不是很清楚。有些申報者，比如，當地有一個學校，他們覺得學校就是特色;那里有農業的，農業就是個特色。這種就是牽強附會的特色，沒有任何價值。這種情況在特色小鎮的申報中占有一定比例。

政府通過選點的方式尋找特色小鎮存在很大的問題。發展特色小鎮是市場自動選擇的行為。任何人的創業和發展，一定會考慮合適的成本、合適的空間、合適的地點和人群，自動形成一種效應。比如，大城市成本高，企業家不愿意來，但大城市又是市場，他就會選在離城市不遠的地方。這是隨機的，這些產業的發展都不是政府規劃出來的。

李鐵建議，當前我國發展特色小鎮要尊重國際上的城市發展規律、尊重中國特色小鎮的規律，不能在全國大搞特色小鎮，提出每個省搞多少個特色小鎮這種要求。而是更多地通過政策疏解，下放權力，讓地方政府根據當地形勢，以服務來支持創業者，而不該提出硬性要求。

此外，更為重要的是要處理和校正好特色小鎮發展導向問題，首先要處理好政府與市場的關系，地方政府不要盲目跟風，也不能夠“趕時髦”，應當結合地方經濟的稟賦和要素資源因地因時引導中小企業積極參與特色小鎮發展建設。

其次要激發中小企業家的活力，像大城市郊區這種高投入的是一種類型，但是更多的特色小鎮，我們更多的看到的不是單個企業家建設出來的，而是無數個企業家家里有個幾十萬、幾百萬，甚至有幾千塊錢到北京創業，大慶搞創客空間等等都符合這一類型，中小投資，為什么現在房地產價格上漲過快，都是投資、投機，可是在小鎮要給這種中小投資者，給他們一種投資機會去創業，而不是為了炒辦，我相信這些特色小鎮的發展一定有大好的前途。

再次要營造特色小鎮發展軟環境。政府該做什么?創造這種軟環境，下放權利，不要規劃得那么嚴格，不能動土地、房產。所以特色小鎮全國都如此，我們對中小城市的發展，曾經歷一個波動的過程，開始都起來了，后來關了6000多個工業園區?，F在市場自動選擇了我們給他創造什么樣的條件促進小城鎮的發展，主城區不能發展了，為什么不給小鎮更多的機會，像龐各莊這類的小鎮。

最后要最大限度創新企業和市場主體的發展成本。就是剛剛講的不能規定過高，不能要求過嚴。你不能用傳統計劃經濟的方式，最后是搞好服務。我記得崇禮，現在人口2萬多，從來沒有自由的黃金礦。一個企業家就是雪場的老板投資，他們建的非常稀罕，像打造嬰兒一樣扶持，要什么解決什么，才有了我們今天。我相信浙江、長三角、珠三角這些特色小鎮全部都是政府給予充分的幫助的環境下，來形成的小鎮，如果政府管的嚴就不到今天。怎么處理好政府和市場的關系，這是我們必須要面臨的問題。

總的來說，就是上級政府要放權，基層政府要服務?，F在，政府的行為存在兩種方式——過度有為或過度無為。無為就什么都不干，那肯定不會有特色小鎮的出現。但是如果過度有為了，什么都想去干，那肯定干不了。各級政府就是要在特色小鎮的發展中把握好這個度。

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